實體經(jīng)濟(jì)既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動力，也是中國從制造業(yè)大國走向制造業(yè)強國的重要引擎。黨的十九大報告提出，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上。

按照黨的十九大精神，各地各部門積極貫徹落實黨中央關(guān)于大力發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)的部署，從產(chǎn)業(yè)政策、金融財稅政策、社會服務(wù)政策等多個方面、多個層次出臺了一系列行之有效的措施。

日前，國家發(fā)改委等17個部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于大力發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)積極穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），再次引發(fā)社會廣泛關(guān)注。《指導(dǎo)意見》提出要建設(shè)實體經(jīng)濟(jì)與人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，著力穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)，更好保障和改善民生?！鞍簿硬拍軜窐I(yè)”，房地產(chǎn)既是廣大居民必不可少的生活資料，也是各種企業(yè)賴以運行的生產(chǎn)資料。因此，進(jìn)一步提高房地產(chǎn)發(fā)展質(zhì)量，無論是從促進(jìn)就業(yè)來看，還是從大力發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)來看，都具有重要現(xiàn)實意義。

回歸居住本質(zhì)屬性才能讓房地產(chǎn)“脫虛向?qū)崱?/span>

一是必須重新認(rèn)識和界定房地產(chǎn)的本質(zhì)屬性，使房地產(chǎn)真正成為實體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。房地產(chǎn)本身具有民生產(chǎn)品和投資產(chǎn)品的雙重屬性。正是因為其有作為投資品的一面，投資甚至投機需求往往容易誘發(fā)房地產(chǎn)泡沫，使房地產(chǎn)脫離供求關(guān)系的基本面，進(jìn)而“脫實向虛”，更多表現(xiàn)出投資品追漲殺跌的投資特征。黨的十九大報告強調(diào)，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位。這是對當(dāng)前中國房地產(chǎn)本質(zhì)屬性的深刻闡述和準(zhǔn)確定位。2017年，中國房地產(chǎn)增加值占GDP比重為6.5％，如果考慮到自有住房服務(wù)增加值調(diào)整，房地產(chǎn)增加值占GDP比重將達(dá)到10％左右。只有充分認(rèn)識到居住才是住房的本質(zhì)屬性，并使之回歸本質(zhì)屬性，才能讓房地產(chǎn)“脫虛向?qū)崱?，真正成為實體經(jīng)濟(jì)的重要的有機組成部分。

二是必須充分發(fā)揮房地產(chǎn)的基礎(chǔ)作用，使房地產(chǎn)成為新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化的推動力量。新型城鎮(zhèn)化的背后是工業(yè)化，是農(nóng)業(yè)人口向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程。國家統(tǒng)計局公布的《2017年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》數(shù)據(jù)顯示，2017年我國農(nóng)民工總量達(dá)到2.87億人，較上年增加了1.7%。農(nóng)民工是實體經(jīng)濟(jì)勞動力的主要來源之一。在進(jìn)城農(nóng)民工中，有38%的人認(rèn)為自己是所居住城市的“本地人”，有80.4%的人表示對本地生活非常適應(yīng)和比較適應(yīng)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不斷融入城市，必將對住房產(chǎn)生較大需求。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)測算，農(nóng)民工的人均居住面積為19.8平方米，農(nóng)民工的住房規(guī)模為56.8億平方米，占整個存量住房規(guī)模的20.1%。在大城市里，農(nóng)民工住房的不平衡不充分矛盾比較突出，如在500萬人以上城市，人均居住面積為15.7平方米，比平均值低了20.7%。因此，房地產(chǎn)業(yè)面臨著新型城鎮(zhèn)化中新市民住房需求的巨大挑戰(zhàn)，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房需求，就是為實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基本支撐。

三是必須創(chuàng)新房地產(chǎn)發(fā)展模式，提高城市產(chǎn)業(yè)和人口承載能力。房地產(chǎn)開發(fā)模式在很大程度上決定了城市格局與產(chǎn)業(yè)布局，采取產(chǎn)城融合、職住平衡的房地產(chǎn)發(fā)展模式，將進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)聚集產(chǎn)業(yè)、吸納就業(yè)能力。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)測算，目前我國住房存量規(guī)模已經(jīng)達(dá)到供求基本平衡，即城鎮(zhèn)家庭戶的住房擁有量達(dá)到1套以上，但整體住房成套率仍有一定差距，按照第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，住房內(nèi)無廚房的比例為9.97%；住房內(nèi)無管道自來水的比例為13.35%；住房內(nèi)無洗澡設(shè)施的比例為28.2%；住房內(nèi)無廁所的比例為15.63%，綜合來看，中國城鎮(zhèn)有20%左右的住房還屬于不成套住房，還處于較低水平的居住狀態(tài)。因此，創(chuàng)新房地產(chǎn)發(fā)展模式，有利于優(yōu)化城市布局，提高城市對實體經(jīng)濟(jì)的承載能力。

房地產(chǎn)服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)需要從三個方面著眼

房地產(chǎn)對于支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，要提高房地產(chǎn)服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的水平，必須從以下三個方面著眼。

第一，加快建立多主體供給、多層次保障的住房供應(yīng)體系。伴隨新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，急需打造有利于實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的住房供應(yīng)體系。首先要重點發(fā)展租賃市場。我國目前的城鎮(zhèn)住房自有率為90%左右，而美國住房自有率為68%左右，英國為56%，德國僅有40%左右。我國住房自有率水平明顯高于世界其他國家，也意味著我國租賃市場發(fā)展空間較大。特別是一些勞動力人口集聚的熱點城市，階段性租賃需求旺盛，對租期不穩(wěn)定、租賃質(zhì)量相對較低的問題反映強烈，因此，我們要盡快補上租賃這一課，通過引入合格的投資機構(gòu)開發(fā)或持有長期租賃公寓，引導(dǎo)租賃市場升級；通過立法手段，進(jìn)一步保護(hù)平衡租戶和房東雙方權(quán)益，促進(jìn)形成更加規(guī)范有效的租賃市場，有針對性地緩解產(chǎn)業(yè)人群的階段性住房支出壓力。同時，要在房價持續(xù)高位運行的城市重點發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。建立對象明確、產(chǎn)權(quán)清晰、封閉運行的共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)模式，將新市民有序納入共有產(chǎn)權(quán)住房的供應(yīng)體系，以市場契約為基礎(chǔ)，界定購房者與政府之間的權(quán)利義務(wù)，最大限度地降低制度套利空間。

第二，建立面向新市民和基本住房需求的支持體系。在抑制投資、遏制投機的前提下，要大力支持新型城鎮(zhèn)化和實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的新市民住房需求。穩(wěn)妥有序推進(jìn)當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ舷蛐率忻袢采w，為新市民提供適宜的租賃型或產(chǎn)權(quán)型住房產(chǎn)品。為新市民的基本住房需求提供政策性住房金融支持，為其提供長期、低息、風(fēng)險可控的信貸產(chǎn)品，穩(wěn)定新市民的住房市場預(yù)期，減少隨著商業(yè)性信貸調(diào)控周期導(dǎo)致的住房需求波動。對于購買首套、中小戶型、中低價位的基本住房需求，應(yīng)在首付、利率上給予優(yōu)惠政策，并將相關(guān)稅收予以減免，降低中低收入家庭住房支出壓力，實現(xiàn)全體居民住有所居。

第三，積極探索創(chuàng)新支持實體經(jīng)濟(jì)的房地產(chǎn)開發(fā)模式。優(yōu)化和提升房地產(chǎn)規(guī)劃水平，注重多規(guī)合一，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和住房規(guī)劃。進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)模式，既要防范園區(qū)地產(chǎn)化傾向，也要確保園區(qū)合理配置各類房地產(chǎn)用地，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)和人口承載力。積極探索集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房模式，補齊基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套、公共服務(wù)等方面的短板，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化。通過改造提升老舊小區(qū)和工業(yè)區(qū)，推進(jìn)城中村、城邊村、村級工業(yè)園等土地整治入市，進(jìn)一步實現(xiàn)城鎮(zhèn)的集約化成長和城鄉(xiāng)勞動力及土地要素的合理配置。合理建設(shè)布局養(yǎng)老、家政、教育培訓(xùn)、托幼等便民服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)造更多勞動密集型的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)機會。

來源： 中國建設(shè)報